習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐：企業(yè)是創(chuàng)新的第一主體，各級(jí)政府應(yīng)把促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展擺在更加突出的國(guó)家核心戰(zhàn)略位置。當(dāng)前美國(guó)推出全面減稅政策促使資本和企業(yè)特別是全球高新技術(shù)企業(yè)回流，香港擬放開(kāi)同股同權(quán)要求以吸引創(chuàng)新型企業(yè)赴港上市，全球?qū)?chuàng)新型企業(yè)的爭(zhēng)奪更加激烈。近幾年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在利用資本市場(chǎng)促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展方面作了不少工作，先后推出創(chuàng)業(yè)板和新三板市場(chǎng)，大力推動(dòng)社會(huì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，內(nèi)地資本市場(chǎng)也培育了一些有活力的創(chuàng)新型企業(yè)。但總體謹(jǐn)小慎微、步伐不大，甚至可以說(shuō)沒(méi)有新意、停滯不前，距離建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的要求差距較大。
主要表現(xiàn)在：第一，創(chuàng)新型企業(yè)沒(méi)有優(yōu)先“綠色通道”可享受,在排隊(duì)時(shí)間和審批環(huán)節(jié)沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)其政策傾斜：第二，發(fā)行政策對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)上市包容性和容忍度不夠，依然剛性要求實(shí)現(xiàn)連續(xù)及較高盈利、依然剛性要求同股同權(quán)、依然對(duì)發(fā)行市盈率“一刀切”；第三，配套退市制度執(zhí)行不力，優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚待完善，沒(méi)有更好發(fā)揮監(jiān)管應(yīng)有作用；第四，沒(méi)有考慮到投資創(chuàng)新型企業(yè)資本的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)其追求高回報(bào)提供機(jī)制補(bǔ)償，對(duì)上市后減持和退出管得太死，嚴(yán)重影響其投資積極性。以上種種制度安排層面的限制與瑕疵導(dǎo)致許多創(chuàng)新型企業(yè)只能轉(zhuǎn)而繞道海外上市，為什么內(nèi)地資本市場(chǎng)不能留住阿里巴巴、騰訊、百度等世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)？為什么內(nèi)地資本市場(chǎng)沒(méi)有培育出一批創(chuàng)新型“獨(dú)角獸”企業(yè)？
A股如何吸引下一個(gè)騰訊和阿里巴巴？是擺在中國(guó)資本市場(chǎng)面前的挑戰(zhàn)。在資本市場(chǎng)上活躍的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新公司，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的代表，是市場(chǎng)活力和生機(jī)的標(biāo)桿，所以，應(yīng)該讓更多新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新企業(yè)在A股上市。應(yīng)鼓勵(lì)螞蟻金服、華為、小米等在A股IPO。
建議中國(guó)證監(jiān)會(huì)要積極吸收國(guó)際資本市場(chǎng)特別是美國(guó)成熟有效有益的制度與方法，改革上市發(fā)行制度，增強(qiáng)制度的包容性和適應(yīng)性，切實(shí)落實(shí)中央精神，切實(shí)支持和保護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。第一，加快推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市，率先推進(jìn)注冊(cè)制改革，在盈利標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行價(jià)格等方面放松行政管制，讓市場(chǎng)說(shuō)話；第二，大膽探索嘗試同股不同權(quán)，放開(kāi)重組審批，鼓勵(lì)海外創(chuàng)新型上市企業(yè)回歸A股或在A股分拆上市；第三，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化退市機(jī)制，增強(qiáng)信息披露透明度，充分借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在投資者保護(hù)方面的制度，如集體訴訟、財(cái)務(wù)造假入刑、追索賠償?shù)龋袑?shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益；第四，完善股票減持規(guī)定，區(qū)別對(duì)待，適度縮短創(chuàng)新型企業(yè)投資資本鎖定期，調(diào)動(dòng)其投資熱情，讓資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
第十三屆全國(guó)政協(xié)委員 傅軍
新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席
二○一八年三月一日
